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萬司通〔2019〕3號 關于印發《梧州市萬秀區司法行政系統 刑罰執行一體化建設實施方案》的通知

日期:2019-03-20 16:03 來源:梧州市萬秀區司法局
        

各司法所、社區矯正股:

現將《梧州市萬秀區司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

                                                        梧州市萬秀區司法局

                                                        2019年3月20日

 

 

梧州市萬秀區司法行政系統

刑罰執行一體化建設實施方案

 

    為認真貫徹落實司法部《關于加快推進司法行政改革的意見》(司發〔2018〕1號)、《關于推進刑罰執行一體化建設工作的意見》(司發〔2018〕11號)和《廣西壯族自治區司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》、《梧州市司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》的部署要求,有力推動刑罰執行職能體系優化協同高效運行,深化刑罰執行一體化建設,提高刑罰執行工作的規范化、法治化和專業化水平,全力維護國家總體安全,促進社會和諧穩定,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持政治引領,堅持總體國家安全觀,抓住全面建設小康社會的重要戰略機遇期,適應全面深化改革、全面依法治國的新形勢新任務新要求,圍繞構建以政治改造為統領的“五大改造”新格局,健全工作體制,完善工作機制,著力構建社區矯正機構與監獄相互銜接、相互協調的刑罰執行體系,打造“專群結合、群防群治”的社區矯正工作新格局,努力推動刑罰執行工作再上新臺階,不斷開創我區社區矯正工作新局面,為“平安萬秀、法治萬秀建設作出新的更大的貢獻。

二、 工作目標

按照中央關于完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制決策部署要求,始終堅守安全底線,有效整合司法行政系統刑罰執行力量和資源,完善發展刑罰執行制度,基本實現司法行政系統刑罰執行一體化。

(一)刑罰執行水平實現新跨越。基本完善以政治改造為統領的各具特色的改造新格局,推動懲罰與教育、管理與矯正、回歸與幫扶等環節相互貫通、相互銜接、相互促進,不斷提高教育改造質量,降低再犯罪風險。

(二)執法隊伍建設獲得新突破。進一步健全完善司法行政系統內政法專項編制調劑使用機制,根據上級機關的工作部署積極協調落實好監獄(戒毒)警察參與社區矯正工作,創造條件,逐步為社區矯正機構配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員,提高監督管理等執法職責的能力和水平,力爭在促進執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設上取得新突破。

(三)刑罰執行社會化水平邁上新臺階。著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區矯正治理體系,主動加強與公檢法等部門的溝通協調,推動刑罰執行與刑事偵查、追訴、審判緊密銜接、形成合力;堅持專門機關主導與社會力量參與相結合,堅持監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶“三位一體”,發揮居民委員會、村民委員會的作用,鼓勵企事業單位、社會組織,動員組織社區服刑人員監護人、保證人、家庭成員、所在單位或就讀學校和社會工作者、志愿者等力量,協助做好社區矯正工作,提高矯正工作質量,努力打造“專群結合、群防群治”的社區矯正工作新格局。

(四)刑罰執行智能化水平實現新提升。積極推進“智慧矯正”建設,全力推進社區矯正信息管理系統與監獄互聯互通、共享共用,充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術,推動與刑罰執行一體化需求的深度融合,構建網絡化、數字化、智能化刑罰執行信息體系,提升刑罰執行工作智能化水平。

三、建設任務

(一)強化政治引領,凝聚思想共識

提高政治站位。要充分認識推進刑罰執行一體化建設工作的重要意義,將刑罰執行一體化建設作為貫徹落實中央決策部署、全面深化司法體制改革的重要舉措,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,統一到黨中央關于全面依法治國決策部署上來,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,圍繞中心、服務大局,增強刑罰執行一體化建設的責任感緊迫感,立足新時代、找準著力點、推進新實踐,充分發揮職能作用,為新時代萬秀發展新篇章創造安全穩定的社會環境。

強化政治引領。把政治建設擺在首位,牢牢把握政治方向、輿論導向、價值取向,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,把做好刑罰執行一體化建設工作期間的思想政治工作擺在突出位置,做到刑罰執行一體化建設工作推進到哪一步,思想政治工作就跟進到哪一步。

堅持黨建先行始終堅持黨對刑罰執行工作的絕對領導,把黨的領導貫徹到社區矯正工作的全過程,發揮黨建引領作用,建立健全與刑罰執行一體化建設工作相適應的黨建工作制度,加強基層黨組織建設,充分發揮基層黨組織領導核心、戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)搭建交流平臺,統籌隊伍建設

按照中國特色社會主義政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化方向發展要求,建立社區矯正機構人才培養、使用、管理制度,把刑罰執行一體化建設作為鍛煉隊伍、培養干部的重要渠道,打造一支政治過硬、業務過硬、素質過硬、紀律過硬、作風過硬的執法隊伍。

按照司法部推進刑罰執行一體化建設工作思路,積極協調落實監獄(戒毒)警察參與社區矯正工作,進一步提高社區矯正執法規范化水平,根據社區服刑人員分布特點和工作實際,逐步推進監獄(戒毒)警察到社區服刑人員比較多的司法所,在一線開展社區矯正工作,不斷夯實社區矯正基層基礎工作,確保我區社區矯正工作持續安全穩定。同時,根據上級部門的工作安排,推進社區矯正工作人員到監獄(戒毒所)掛職或工作,對服刑在戒人員開展幫教工作,提高社區矯正工作人員的工作能力和素質,提高社區矯正工作本領和水平。

(三)加強機制建設,完善制度保障

選派監獄(戒毒)警察參與社區矯正工作一項積極落實“總體國家安全觀”和滿足社區矯正日常用需要的創新性舉措。為確保工作有序開展,取得實效,要從制度入手,加強機制建設,為監獄(戒毒)警察參與社區矯正工作提供強有力的制度保障。

完善銜接配合機制。密切社區矯正機構和監獄(戒毒所)的銜接配合,充分發揮監獄(戒毒)警察的橋梁紐帶作用,加強對服刑人員不間斷的可持續的教育改造,體現系統的整體功效。根據《關于進一步加強監獄與社區矯正機構銜接配合工作的意見》司通〔2014〕113號),推動開展司法局和監獄(戒毒所)“結對子”工程。

建立督查考核機制。加強督查考核,建立考核評價機制,把刑罰執行一體化建設工作成效納入工作考核,定期進行督促檢查,采取有力措施,確保這項工作落實到位。

進一步健全完善司法行政系統內政法專項編制調劑使用機制。充分利用系統內調整騰退的政法專項編制,加強社區矯正隊伍建設, 不斷為社區矯正機構配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員,提高監督管理等執法責任的能力和水平。

(四)深化業務銜接,共建共享資源

社區矯正工作與監獄監管改造性質相同、目標一致、措施關聯、方法相通。要與監獄部門加強銜接配合,健全完善聯席會議制度、情況通報制度,建立會商機制,完善信息交換平臺,定期通報情況,及時分析研判,通過共同出臺制度文件,共同召開協調會議,共同開展業務培訓等方式,共同開展執法實務,共用執法裝備設施,共同協同解決執法中存在的問題,共同做好突發案件的輿情處置和引導工作。

要與監獄做好假釋和暫予監外執行等刑罰執行工作, 建立刑罰執行深度融合的一體化執法平臺,利用網絡準確傳輸交換有關法律文書,及時共享信息,提高分析研判的預警預測能力,實現工作效率最大化。監獄在提請假釋和暫予監外執行前,依法委托我局進行調查評估的,社區矯正股要及時組織司法所開展社會調查評估工作并按時向監獄提交調查評估。社區矯正股對擬提請撤銷假釋、暫予監外執行擬提請收監執行的,要與監獄加強溝通,通報情況要加強刑罰執行交付接收和收監的銜接配合管理,暢通渠道,確保接收、收監順利及時安全。

定期協調組織監獄(戒毒)警察業務骨干,專職心理咨詢師深入社區矯正機構或采取遠程視頻等方式對社區矯正工作人員進行培訓、指導,對社區服刑人員進行心理疏導和心理治療。根據上級部門的工作安排,我局要定期組織社區服刑人員到監獄(戒毒所)參加隊列訓練,或者通過共建社區矯正警示教育基地,組織社區服刑人員到監獄參與刑罰體驗、觀看監獄罪犯勞動改造和教育改造,進行認罪服法、遵規守紀等警示教育,增強身份意識,自覺接受改造。

(五)推動智能運用,實現數據聯通

統籌人力科技支撐,強化科技運用,按照《關于印發〈“數字法治 智慧司法”信息化體系建設實施方案〉的通知》(司辦2018〕135號)《〈關于加快推進全國“智慧矯正”建設的實施意見〉的通知》(司辦2019〕3號)和司法廳印發的《廣西“數字法治 智慧司法”信息化體系建設工作方案》(司通〔2018〕204號)有關要求,積極推進“智慧矯正”建設。充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術, 推動與刑罰執行一體化需求的深度融合, 推動社區矯正機構和監獄實現信息管理系統互聯互通、共享共用,構建網絡化、數字化、智能化刑罰執行信息體系, 提升刑罰執行工作智能化水平。

運用好廣西社區矯正管理信息系統、服刑人員定位系統和遠程視頻督察系統,充分發揮現代科技信息化的支撐、傳遞、監督和教育作用,推動全區社區矯正執法規范化和信息化水平的提升。構建自動化數據采集與共享體系,加強區社區矯正指揮中心建設, 司法所全面接入遠程視頻督察系統。

(六)動員各方共建,拓寬參與渠道

社區矯正工作是一項社會治理系統工程, 要著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社區矯正治理體系。充分發揮區、鄉鎮(街道)二級社區矯正工作領導小組的作用,組織整合各方社會力量和社會資源,完善社會力量多元化參與機制、完善政府購買社區矯正社會服務機制、完善社會力量參與社區矯正工作的隊伍建設機制,將社會力量參與社區矯正工作納入社會組織管理體系,拓寬社會參與渠道。要積極動員社會力量,定期到監獄(戒毒所)開展幫教工作,協助監所提高服刑在戒人員的教育改造工作質量,從源頭上減少社區服刑人員、刑滿釋放人員重新違法犯罪率。動員社會各方力量積極關注參與刑罰執行工作,為刑罰執行一體化建設工作營造良好的社會氛圍。

四、實施步驟

(一)部署啟動階段

2019年3月中旬,制定《萬秀區司法行政系統刑罰執行一體化建設實施方案》,成立萬秀區司法局刑罰執行一體化建設工作領導小組,負責全區刑罰一體化建設工作,領導小組下設辦公室,負責刑罰執行一體化建設工作領導小組日常工作,組織實施、統籌協調、督查指導全區刑罰執行一體化工作。

3月下旬前,要建立刑罰執行一體化領導小組和辦事機構,劃分職責,明確分工,優化流程。

3月底前,向市司法局書面報告刑罰執行一體化建設工作落實情況。根據社區矯正工作需求,配合做好第五批選派掛職監獄(戒毒)人民警察選派掛職工作。

(二)組織實施階段

5月,上級部門將選派監獄(戒毒)人民警察到我區掛職,要做好統籌協調、銜接配合、考核評價等工作。

(三)深化發展階段

圍繞刑罰執行一體化建設目標,將監獄的改造優勢和社區矯正機構社會化、開放式教育優勢結合起來,根據工作聯動、資源共享、優勢互補的原則,逐步健全完善刑罰執行一體化體制機制。

按照隊伍建設革命化正規化專業化職業化要求,為社區矯正機構配備專業執法人員。推進落實監獄(戒毒)警察到社區服刑人員比較多、任務比較重的司法所具體開展工作。根據監獄(戒毒所)和社區矯正工作需要,逐步推薦社區矯正工作人員到監獄(戒毒所)掛職或者工作,打通人員雙向交流融合通道。

圍繞提高教育改造質量目標,積極整合監獄戒毒單位和社區矯正機構在安保措施、矯正資源、社會參與等方面的資源優勢,推動懲罰與教育、管理與矯正、回歸與幫扶等環節相互貫通、相互銜接、相互促進,降低再犯罪風險,實現政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

五、工作要求

(一)加強組織領導

為加強我區司法行政系統開展刑罰執行一體化工作的領導,確保我區刑罰執行一體化建設工作的順利開展,區司法局成立以局主要領導為組長,分管副局長為副組長,社區矯正股負責人、各司法所長為成員的區司法局刑罰執行一體化建設工作領導小組,具體負責全區刑罰執行一體化建設工作的組織領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在區司法局社區矯正股,負責領導小組日常工作。

(二)加強工作保障

區司法局辦公室聯同社區矯正股負責組織協調監獄、戒毒所和社區矯正機構整合資源、結對共建,共建執法協作平臺、共用執法裝備設施,為刑罰執行一體化提供基礎保障;辦公室負責制定選派社區矯正工作人員的待遇政策和管理制度,出臺激勵措施,按照掛職干部有關政策解決選派干部掛職工作期間的待遇問題;財務室負責協調財政部門,將刑罰執行一體化建設納入財政保障范圍,落實經費保障措施;法宣股負責做好刑罰執行一體化的宣傳工作;辦公室聯同社區矯正股負責推動監獄和社區矯正機構實現信息管理系統互聯互通、共享共用,構建網絡化、數字化、智能化刑罰執行信息體系, 提升刑罰執行工作智能化水平;區司法局積極爭取、區政府的重視與支持,為選派掛職干警和社區矯正工作人員提供必要的工作生活條件,同時要積極創造條件,推進社區矯正執法大隊、執法中隊建設,并落實相關工作經費。

(三)加強總結創新

要加強調查研究,善于總結經驗對刑罰執行一體化工作中遇到的問題、創新做法、典型經驗等,要及時總結,發現規律。要加強制度創新,善于將基層創造的成功經驗上升為制度,善于借助“外腦”和“智庫”,積極探索創新,激發基層創新活力,推動刑罰執行一體化建設工作高質量發展。
   (四)加強督查考核

建立督查考核機制,緊扣一體化建設的目標和任務,強化業務指導和督查考核,把刑罰執行一體化建設工作成效納入工作考核,定期對刑罰執行一體化建設工作進行督促檢查,采取有力措施,夯實工作責任,推動刑罰執行一體化建設深入開展。

 

 

 

 

 

 

 

 




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